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市人民政府办公室关于印发枣阳市打击非法采制砂专项行动实施方案的通知

日期:2019-07-19 11:38     字体:[         ]   打印

 

 

各镇人民政府、街道办事处,开发区管委会,管理区委员会,市政府有关部门:

      《枣阳市打击非法采制砂专项行动实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

枣阳市人民政府办公室

2019年5月10日

ag真人赌博平台枣阳市打击非法采制砂专项行动实施方案

ag真人赌博平台       为进一步加强采制砂管理,保障防洪安全,保护矿产资源,优化生态环境,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国环境保护法》《湖北省河道采砂管理条例》等有关规定,结合我市实际,制定本方案。

       一、目标任务

       按照“政府统一领导、部门依法监管、联合执法打击、属地分级负责、河长履职尽责”的原则,建立属地管理、各级河长、主管部门、联合执法打击处理责任体系,健全案源交办、案件移交、执法检查、责任追究制度,依法行政、重拳出击、齐抓共管、综合治理,全面禁止市域内一切非法采砂、囤砂、制砂、超载超限和无合法砂源的运砂行为,努力实现采砂管理标本兼治,取得良好效果。

       二、组织领导

       为加强对打击非法采制砂专项行动的组织领导,市政府决定成立枣阳市打击非法采制砂专项行动指挥部(以下简称指挥部),由市政府市长孟艳清任指挥长,市政府常务副市长谢正旺,市政府副市长、市公安局局长朱守强,市政府副市长余兴军、邢红丽,市法院院长杨明,市检察院检察长贾俊任副指挥长,市政府副市长邢红丽负责指挥部日常工作。市委办公室、市政府办公室、市纪委监委机关、市委宣传部、市委政法委、市公安局、市法院、市检察院分管负责人,市水利局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市环境保护局、市应急管理局、市市场监督管理局、市财政局、市税务局、市发展和改革局、市科技和经济信息化局、市城市管理执法局、市供电公司及各镇(办、区)行政主要负责人任成员,负责全市打击非法采砂工作。指挥部下设办公室,办公室设在市水利局,李建明同志兼任办公室主任,陆玉波同志兼任办公室副主任。

       三、责任分工

ag真人赌博平台       按照法律法规规定和单位工作职责,市政府对采制砂属地政府、各级河长、主管部门和联合执法打击工作组的职责予以明确。

ag真人赌博平台      (一)明确属地管理责任。严格落实采制砂管理地方行政首长负责制。各镇(办、区)镇长(主任)是本辖区打击非法采砂、制砂、囤砂、运砂工作第一责任人,要迅速组建工作专班(每个专班不少于15人),要建立党政干部和镇直部门包村驻点体系,将管理责任压实到每个责任人。各镇(办、区)要加强乡村公路规范化管理,建立巡逻值班制度,加强对重点涉砂地段的监管。

       村(居)委会(含包村党政干部、镇直部门负责人)负责在第一时间发现、制止本辖区内的非法采砂、制砂、囤砂、运砂行为,并在1小时内报告所在镇政府、街道办事处,开发区管委会,管理区委员会[以下简称镇(办、区)]。

       各镇(办、区)在接到村级报告或群众举报的非法采砂、制砂、囤砂、运砂的问题线索后,由行政主要负责人带队,组织工作专班在2小时内控制现场,依法扣押采制砂机具和运砂车辆,并进行处理。若需要移交给市级相关主管部门处理的,必须调查清楚基本情况,并报告市指挥部办公室。

      (二)明确各级河长责任。整治河道非法采砂是各级河长的重要工作职责,是“清四乱”的重要内容,各级河长要强化责任,履职尽责到位。

ag真人赌博平台       市级河长(含水库库长)要牵头负责所履职河道(水库)打击非法采砂的“清四乱”工作,切实履行巡查和监督主体责任,督促镇级河长和市直部门履职,坚决制止履职河道(水库)非法采砂、制砂、囤砂和运砂行为。

       镇级河长(含水库库长)要牵头负责履职河道(水库)打击非法采砂的“清四乱”工作,切实履行巡查和监督责任,督促村级河长和镇直部门履职。发现或接到村级河长报告或群众举报履职河道(水库)有非法采砂、制砂、囤砂、运砂问题线索的,第一时间向镇总河长报告,并加入到由镇总河长组织的治砂工作专班,控制现场、依法扣押采砂机具和运砂车辆。

ag真人赌博平台       村级河长(含水库库长)要牵头负责所履职河道(水库)打击非法采砂的“清四乱”工作,切实履行巡查和监督责任,负责在第一时间发现、制止本辖区内的非法采砂、制砂、囤砂、运砂行为,并及时报告所在的镇(办、区)政府。

      (三)明确主管部门责任。

       1.水利部门:负责统筹全市的打击非法采制砂工作,牵头负责河道管理范围内合法砂场的规范化管理,查处非法采砂行为。要进一步加大打击非法采砂力度,强化水政监察工作职责,结合“扫黑除恶”专项斗争,加大非法采砂案件的查处力度,对涉嫌犯罪的,坚决移交公安机关依法查处,形成强大震慑,实现标本兼治。在接到市委、市政府交办、各镇(办、区)移交或信访举报的案件后,必须在24小时内介入调查,并在规定的时间内依法依规从严从重处置到位,上报和反馈结果。

ag真人赌博平台        2.自然资源和规划部门:牵头负责查处河道管理范围以外非法采砂和毁林采砂行为。要加大对河道外占用耕地、林地、堰塘的非法采砂行为和非法囤砂占地的打击力度。在接到市委、市政府交办、各镇(办、区)移交或信访举报的案件后,必须在24小时内介入调查,并在规定的时间内依法依规从严从重处置到位,上报和反馈结果。

       3.交通交警部门:牵头负责查处无合法砂源的运砂车辆、运砂车辆的“治超”、取缔非法采运砂船舶,清除“三无”采砂船舶,加强县级及以上公路规范化管理和指导各镇(办、区)对乡道、村道的规范化管理工作。在接到市委、市政府交办、各镇(办、区)移交或信访举报的案件后,必须在24小时内介入调查,并在规定的时间内依法依规从严从重处置到位,上报和反馈结果。

       4.公安部门:牵头负责全市采制砂的治安管理工作。打击涉恶、涉黑的非法采砂行为;押送查获的非法采砂船机具、车辆:加强运砂车辆,驾驶员的管理和运砂车辆的“治超”工作;非法采砂刑事案件的侦查工作。在接到市委、市政府交办、各镇(办、区)移交或信访举报的案件后,必须在24小时内介入调查,并在规定的时间内依法依规从严从重处置到位,上报和反馈结果。

       5.环保部门:牵头负责查处非法制砂行为。在接到市委、市政府交办、各镇(办、区)移交或信访举报的案件后,必须在24小时内介入调查,并在规定的时间内依法依规从严从重处置到位,上报和反馈结果。

ag真人赌博平台       6.应急管理部门:牵头负责查处尾矿库非法回采行为。在接到市委、市政府交办、各镇(办、区)移交或信访举报的案件后,必须在24小时内介入调查,并在规定的时间内依法依规从严从重处置到位,上报和反馈结果。

       7.市场监督管理部门:牵头负责依法查处无营业执照销售砂料和非法囤砂行为。并对已核发营业执照进行全面清理,在接到市委、市政府交办、各镇(办、区)移交或信访举报的案件后,必须在24小时内介入调查,并在规定的时间内依法依规从严从重处置到位,上报和反馈结果。

       8.科技和经信部门、供电部门:牵头负责对全市所有非法采砂、制砂业主停止电力供应工作。在接到市委、市政府交办、各镇(办、区)移交或信访举报的案件后,必须在24小时内停止电力供应,并上报和反馈结果。

       9.财政部门:牵头负责对各镇(办、区)和联合执法行动中所没收的罚没物资处理的所得款项全额缴入国库,对未及时上缴罚没物资处理的所得款项的单位进行处罚。对各执法单位的罚没收入及时返还,加强采砂管理能力建设投入,统筹落实采砂管理工作经费,保障全市采砂管理工作正常运行。

ag真人赌博平台       10.税务部门:牵头负责对涉砂企业的税收征收工作。

ag真人赌博平台       11.市纪委监委机关:依法依规处理采制砂管理中的违纪违法行为,对打击非法采砂行动不力、不作为、慢作为、乱作为的行为进行追责问责。

       12.市法院:负责对生效的法律文书在法律允许的范围内从快执行。13.市检察院:负责及时履行批捕、公诉和监督职能。

       在各部门牵头负责查处非法采砂、制砂、囤砂、运砂的过程中,发现不属于本部门职责权限的,要及时上报指挥部办公室进行处理,各接案部门要在规定的时间内办结,并将办理情况反馈给指挥部销号。

       四、工作措施

      (一)组织专班,重拳打击。成立三个联合执法行动打击处理组(见附件)。

       各联合执法行动打击处理组重点做好以下工作:一是联合工作范围内的镇(办、区)开展执法打击行动;二是对于非法采砂、超载超限运砂所有处罚按法定最高限处罚,扣押非法采砂的设备。在执法现场拦截的超载超限运砂车辆通过调查取证,对其进行“一超四罚”,对运砂来源不明的车辆,现场予以扣押,没收所运砂料;三是一律取缔全市范围内非法囤砂点;四是在联合执法行动中依法没收砂料,监督、指导各镇(办、区),24小时内公开拍卖,拍卖所得资金上缴国库。

      (二)落实案源交办制度。市指挥部办公室对涉及非法采砂、制砂、囤砂、运砂有关的案源线索根据有关法律法规和属地管理原则,实行“一案双交、一案双查”,将其分别移交给各镇(办、区)和有关部门进行调查核实处理。各镇(办、区)和有关部门要在规定的时间内办结(一般性案件在一周以内,复杂性案件在一月以内,下同),并将办理情况报市指挥部办公室交账销号。

ag真人赌博平台      (三)落实案件移交制度。凡新发现非法采砂、制砂、囤砂、运砂的,各镇(办、区)要组织专班,第一时间控制现场,依法扣押采砂机具和运砂车辆,立即向市指挥部办公室汇报,指挥部办公室移交给相关部门进行处理。河道管理范围内(含水库,下同)非法采砂交由水利部门查处,河道管理范围以外的非法采砂和采砂毁林交由自然资源部门查处,非法运砂和超限超载交由交通部门查处,非法制砂交由环保部门查处,非法囤砂交由市场监督部门查处,尾矿库非法回采交由应急管理部门查处。各接受案件的相关部门办案人员要在接到案件的24小时内赶赴现场按程序办案,在规定的时间内依法依规从严从重处理到位,并将处理情况反馈给市指挥部办公室销号。

      (四)落实执法检查制度。以镇(办、区)为单位,由当地政府整合相关部门执法人员组成执法检查专班,在出境路口定期不定期开展执法检查;由市水利、公安、交通、自然资源和规划等部门共同组成机动执法检查专班,不定期在运砂车辆集中的重点路段开展执法检查。在执法检查中凡发现无合法砂源的运砂车辆和不按规定时间运砂的车辆一律依法予以扣押,没收所运砂料,并倒查源头,将所查非法采砂、制砂、囤砂和运砂案源移交给市主管部门处理。接受到案源的主管部门必须在规定的时间内依法依规从严从重处罚到位并向市指挥部办公室反馈情况。

ag真人赌博平台      (五)落实责任追究制度。各镇(办、区)和有关部门要成立采砂管理指挥部。各地、各部门在查处过程中,发现党员干部、公职人员违规违纪的问题线索,移交市纪委监委严肃查处。市纪委监委将不定期抽查各镇(办、区)和有关部门的工作情况,对采制砂管理工作不力、不作为、慢作为、乱作为,盗采、投诉严重又无案件处罚的地方和部门进行追责问责;对有案不交或收到移交的案件不按规定时间查处、不依法查处到位的,要实行责任追究;对信访举报案件属地没有发现或发现未上报未处理,经查证属实的,以及执法检查中查处的砂源属地未上报的要倒查责任,追究属地管理责任。

       五、保障措施

      (一)强化组织领导。各地、各有关部门要在市指挥部的统一领导下,强化领导,统筹安排,搞好组织实施。一是方案细化到位。各地、各有关部门要制定各自实施方案,于5月20日前报送市指挥部办公室。二是工作落实到位。方案要有明确的责任人员、完成时限、完成标准,并严格遵照执行。三是政策宣传到位。要通过多种形式宣传相关法规和采砂管理政策,发动人民群众监督举报,扩大打击非法采砂专项行动的社会知晓率,为采砂管理工作创造良好的舆论环境。

      (二)强化责任担当。市指挥部要精心部署,科学决策,及时协调解决联合打击行动中遇到的困难和问题。各地、各成员单位要强化责任担当,切实履职尽责,主要负责人要亲自过问,亲自部署;分管负责人要抓好协调,抓好落实,形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的工作机制。要牢固树立“一盘棋”思想,心往一处想,劲往一处使,各司其职,各负其责,做到责任明确、照单领责、失职追责,形成人人参战、协同作战的强大合力。

      (三)严肃工作纪律。各地、各有关部门要严格落实主体责任,严禁未经审批,以河道治理、水库清淤、堰塘清淤、农田整治、开挖鱼塘为名的非法采砂行为。严禁以兴办公益事业为名的非法采砂、制砂行为。严禁无合法砂源、无运砂出货单、不按规定时间的运砂行为。市委办公室、市政府办公室、市纪委监委机关和市指挥部办公室要组成督查组,对落实“两个责任”不力、触犯“三个严禁”的单位和个人从严、从重处理。

 

附件:

组别

牵头部门

成员组成

车辆保障

工作范围

第一组

水利局

每个牵头部门分管领导为组长,每组水利局2人、公安局2人、交通局2人、自然资源和规划局2人、环保局2人、应急管理局、市场监督管理局、供电公司各1

公安部门1

水利部门1

南城(含农业农村局张湾村)、琚湾、

王城、刘升、

北城、随阳

第二组

公安局

自然资源

(林业)部门1

交通部门1

环城、兴隆、

吴店、平林、

七方、车河

第三组

自然资源和规划局

自然资源部门1

环保部门1

鹿头、熊集、

新市、杨垱、

太平、经济开发区(含农业农村局十里铺村)

 

 

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